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Financiero, morosidad de las AAPP, Presupuestario

LO 09-2013, DE CONTROL DE LA DEUDA COMERCIAL EN EL SECTOR PÚBLICO

morosidadPreámbulo

El artículo 135 de la CE, modificado recientemente, garantiza el principio de estabilidad presupuestaria. La LO 02-2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, reforzó dicho principio e incorporó también el principio de sostenibilidad presupuestaria como principio rector de la actuación económico-financiera de todas las Administraciones.

Pues bien, la sostenibilidad financiera encuentra su enemigo en el descontrol de la deuda, y el endeudamiento del SP no solo se refleja en el volumen de su deuda financiera, sino también en su deuda comercial. La LO 02-2012 pone el foco el control de la primera, la financiera, y lo que se pretende ahora es que la presente Ley ponga el foco en el control de la segunda, la comercial.

Así pues, esta reforma amplía el concepto de deuda pública para mejorar la protección de todos los acreedores y se fija como objetivo introducir el periodo medio de pago a proveedores (PMPP) como un instrumento para alcanzar dicho objetivo, de tal forma que sea la expresión del volumen de la deuda comercial de todas las AAPP, obligando a hacerlo público y avanzar en su reducción mediante un sistema estructural, progresivo y automático de medidas. Se obliga a todas las administraciones y organismos dependientes a publicar su periodo medio de pagos, que si supera en más de 30 días el plazo máximo de la normativa de morosidad, pondrá en marcha un sistema progresivo de medidas, pudiendo llegar a la retención de recursos de la financiación que reciben del Estado

Para alcanzar dicho objetivo, las medidas más relevantes puestas en marcha por la Ley son:

1. Si el PMP supera los 30 días deberá incluir en la actualización de su Plan de Tesorería inmediatamente posterior el importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago de proveedores para reducir la mora a 30 días, así como el compromiso de adoptar medidas para generar la tesorería necesaria para cumplir con el plazo legal.

2. Cuando el PMP supere en más de 30 el plazo legal (60 días) durante dos meses consecutivos desde la actualización de su plan de tesorería, se pondrán en marcha las siguientes medidas automáticas de:

  • Prevención: El Ministerio de HAP comunicará el importe que mensualmente deberá dedicar a pagar proveedores, así como las medidas cuantificadas a adoptar para generar la tesorería necesaria para reducir los plazos de pago
  • Corrección: La CCAA adoptará un acuerdo de no disponibilidad por la misma cuantía, todas las operaciones de endeudamiento a largo plazo precisarán de autorización del Estado y la CCAA deberá incluir nuevas medidas en su plan de tesorería para cumplir el plazo máximo de pago de 30 días. Si estas medidas no consiguen reconducir su PMP en dos meses, el MHAP iniciará el procedimiento de retención de los importes a satisfacer por los recursos de los regímenes de financiación y pagará directamente a los proveedores de las CCAA
  • Coercitivas: Las previstas en el artículo 25 de la LO 02-2012, que dejarán de aplicarse cuando la CCAA cumpla durante 6 meses consecutivos con el plazo de pago a 30 días.

Disposiciones

Artículo 1: Modificación de la LO 02-2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Artículo 2: Modificación de la Ley Orgánica 8/1980, la LOFCA.

Disposiciones adicionales

DA 1ª Publicación del periodo medio de pago
DA 2ª Medidas de apoyo al Acontecimiento de Excepcional Interés Público «Campeonato del Mundo de Vela Olímpica Santander 2014.»
DA 3ª Control de entidades de AAPP no sujetas a auditoría
Disposición adicional cuarta

Disposiciones transitorias

DT Aplicación de las modificaciones tributarias incluidas en la disposición final segunda «Modificación del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante», a las concesiones y autorizaciones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de dicha disposición

Disposiciones finales

DF 1ª Modificación de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
DF 2ª del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre
DF 3ª Modificación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
DF 4ª Importaciones de productos de avituallamiento en las Islas Canarias que se destinen a su suministro a determinados buques y aeronaves
DF 5ª Carácter ordinario de determinadas disposiciones
DF 6ª Incorporación de Derecho comunitario
DF 7ª Entrada en vigor

El 22-12-13

- BOE: Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público.
- MHAP: Portal Pago a Proveedores - Medidas del Gobierno para la erradicación de la morosidad en las AAPP
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Acerca de Pablo López Villanueva

Economista

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